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徐州市中级人民法院执行工作实行统一管理的规定

  来源:网络  作者:徐州市中级人民法院   发布时间:2009-06-19
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                   第一节 指导思想及主要内容

根据最高人民法院有关规定和江苏省高级人民法院《关于统一管理执行工作若干问题的规定》及相关司法解释精神,结合我市执行工作实际情况,特制定本规定。

   一、对全市法院执行工作实行统一管理的主要内容;

  (一)市中级人民法院统一管理指挥全市法院执行工作,全面掌握执行信息,及时分析执行动态,适时提出全市法院执行工作总体方案、工作目标和工作重点。

  (二)市中级人民法院对全市法院的执行力量实施统一调度、使用,包括执行人员、司法警察和执行装备等。

  (三)市中级人民法院统一部署全市法院集中执行和专项执行行动,确定案件的指定执行和提级执行。

  (四)市中级人民法院统一管理本市委托执行案件和受托执行案件。

  (五)市中级人民法院统一协调各基层法院跨区域执行争议案件。

  (六)市中级人民法院对全市法院的执行案件实行监督、督办,对执行工作进行检查、指导和帮助。

  (七)市中级人民法院协助管理基层法院执行机构的设置和执行机构领导的任用。

  (八)市中级人民法院指导基层法院的执行工作改革。

  (九)市中级人民法院统一管理其他有关执行工作。

  (十)市中级人民法院根据辖区内执行案件的实际情况,适时组织集中执行、专项执行等重大执行活动。上级法院对执行工作作出的部署、要求或相关决定,下级法院必须认真执行。下级法院在执行中遇到的问题,应当及时报告上级法院。

 

                 第二节 案件执行的管理

  一、各基层人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》确定的收案范围,受理执行案件,并负责执行。

执行案件实行统一管理,申请强制执行、移送执行、委托执行、指定执行、提级执行、执行监督、执行协调、执行请示、异议审查、制裁复议等所有执行案件必须经立案庭统一立案,由执行机构统一办理。

人民法庭执行本庭审理的案件,应当由立案庭统一立案,纳入执行机构流程管理。法庭审判人员不得从事自己审理案件的执行工作。

  二、各基层人民法院对受理的执行案件,应依法及时采取执行措施,在规定的时间内执结。上级法院对下级法院未能在法定期限内执结的案件,可以要求下级法院报告原因或者限期执结。下级法院必须按照要求报告原因或者在规定期限内执结。

  三、对于在规定期限内不能执结的案件,有关法院应每季度列表如实报上一级法院,并说明具体原因。

  四、上级法院对下级法院受理的执行案件,依法确定暂缓执行的,应以书面形式下达暂缓执行通知,暂缓执行的时间—般不超过三个月。

  五、由于地方和部门保护主义等原因,造成案件久拖未结的,根据基层法院的申请或执行需要,中级法院根据具体情况决定联合执行、指定执行或提级执行。

  六、市中级人民法院根据全市执行未结案件情况,部署全市法院集中执行行动,对某类案件进行专项执行,或对某一地区的案件集中执行。

 

                  第三节 委托执行的管理

  一、被执行人或被执行的财产在本市以外的案件,一般应当委托执行,由各法院直接办理委托手续。

  二、本省辖区内跨市执行的案件,一律委托执行。个别特殊情况需直接执行的,经市中级法院审核同意,报省高级人民法院批准。所有跨省执行的必须逐级上报,由省高级人民法院批准。

  三、有下列特殊情况的,经省高级法院同意后,可以跨市执行:

  (一)被执行人在不同辖区内有财产,且任何一个地方的财产不足以单独清偿债务的;

  (二)分布在不同法院辖区的多个被执行人对清偿债务责任的承担有一定关联的;

  (三)被执行人是地方政府,异地执行更为方便的;

  (四)案件审理中已对当事人在外地的财产进行保全,异地执行更为方便的;

  四、执行法院到异地办理执行案件时,应当主动请求当地法院协助执行。遇有执行人员受围攻等紧急情况,当地法院应当积极协助解围,在报告当地党委的同时,妥善处理;

  五、受托法院应当于收到委托执行手续后十五日内开始执行,一般应当在三十日内执行完毕,最迟应当在四个月内执行完毕。委托手续不全的,执行期限自受托法院收到齐全手续之日起算;

  六、申请执行费和执行中实际支出的费用,在案件委托后,由受托法院直接向当事人收取。委托法院已经预收的,应当在办理委托手续后三日内,将预收的费用退给申请执行人,由其直接向受托法院缴纳;

  七、受托法院接受委托执行函件后,应当自行决定依法采取执行措施和强制措施,也可以与委托法院共同商定执行的方式、方法;

  八、委托执行后,委托法院应当及时告知申请执行人。申请执行人可以直接向受托法院或者请求委托法院向受托法院催促执行,也可以向受托法院的上级法院请求督促执行。委托执行案件结案后,受托法院应在一周内将案件执行情况告知委托法院。

  九、委托执行后,委托法院发现被执行人在本辖区内有可供执行的财产或者其他有关情况时,应当及时向受托法院通报。受托法院可以与委托法院协商,视情况决定共同执行或采取其他措施执行。

  十、委托执行后,遇有下列情况,由受托法院依照法律和司法解释的规定处理:

  (一)需要变更或追加被执行主体的;

  (二)因执行担保需要暂缓执行的;

  (三)当事人之间达成执行和解协议的;

  (四)案外人对非属据以执行的生效法律文书指定交付的执行标的物提出异议的。

  十一、案外人对据以执行的生效法律文书指定交付的财物和票证提出异议的,受托法院应当及时将案外人的书面异议转交委托法院处理。委托法院应当及时作出中止执行或驳回异议的裁定,并通知受托法院。

  十二、受托法院在办理受托执行案件过程中,发现据以执行的生效法律文书有明显错误,如予执行将造成严重后果的,应当首先对被执行人的财产采取查封、扣押、冻结等措施,然后将书面意见及时转交作出生效法律文书的法院处理。,作出生效法律文书的法院收到受托法院的书面意见后,应当于二个月内作出书面答复。受托法院应当按照其答复意见执行。超过二个月未作出答复的,受托法院可以将案件退回委托法院,并抄告其上级法院。

  十三、市中级人民法院对所属下级法院办理的受托执行案件,应当采取有效措施监督执行,必要时可以采取指定执行、共同执行和提级执行以及统一集中清理的办法执行。

 

            第四节 案件协调的管理

  一、本市法院之间执行中发生的争议,由市中级人民法院协调处理。

  二、对与外省市法院发生执行争议的,需报省以上法院协调处理,应逐级上报有关材料和请求协调报告。

  三、上级法院组织协调前,需调阅有关法院案卷材料,下级法院接到上级法院调卷函后,应在指定期限内将案卷材料和意见及时上报。逾期不报,上级法院可按现有材料依法处理或中止协调。上级法院查清事实后,可组织有关法院进行协商,协商不成的,应及时以书面形式下达协调意见。上级法院的协调意见,下级法院必须执行。

  四、执行争议案件协调期间,有关法院应保持争议标的物的原貌,任何法院不得擅自处分争议标的物。对争议标的物属可移动的物品或款项,上级法院可决定将争议标的物由本院或指定的单位保管,对争议款项,可划转上级法院暂存。

  五、本市法院与外省市法院在执行中发生争议时,应由有关法院与对方法院先行协商,协商不成的,逐级报市中级人民法院统一对外协调,必要时报请省高院和最高法院协调。

  六、执行法院与外区公安、检察等机关之间发生执行争议的,由执行法院所在地的人民法院与有关公安、检察等机关所在地的人民法院商请有关机关协调解决,必要时报请市中院、省高院和最高法院协调。

  七、执行协调工作可由一名执行员或多名执行员组织进行,重大、疑难案件应由院、局领导参加主持协商。

  八、辖区内协调案件应在一个月内办结,辖区外协调案件应在两个月内办结。超期的,应报分管局长、院长批准。

  九、执行协调案件应到立案庭办理立案手续,操作办法同监督案件。

 

                 第五节 执行人员的管理

  一、基层人民法院执行局的主要负责人在按干部管理制度和法定程序规定办理任免手续前,应征得市中级人民法院的同意。中级法院认为下级法院执行局的主要负责人不称职的,可以建议予以调整、调离或免职。

  二、各人民法院应选调政治素质好、业务熟练、责任心强、公正廉洁、作风过硬、年富力强的人员充实执行队伍。

  三、市中级人民法院负责组织对本辖区内执行干警的业务培训,制定培训计划,确定培训目标,指导基层法院的培训。市中级人民法院重点抓好基层人民法院执行局负责人或有关业务骨干的培训。基层人民法院要抓好执行机构业务骨干和执行人员的培训。

  四、逐步在全市范围内建立和推广执行员资格考试制度,即:凡新调整到执行系统工作的人员,必须参加市中院举办的业务培训和考试。考试合格的,取得执行员资格,可以办理执行案件;考试不合格的,不予发放执行公务证,不得办理执行案件,只能协助他人工作。两次考试不合格的,调离执行队伍。通过加强学习、培训和建立考试制度,努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的执行队伍。

 

                第六节 执行装备的管理

  市中级人民法院根据执行工作的需要,编制本市各人民法院关于交通工具、通讯设备、警械器具、摄录器材等执行装备和业务经费的计划,确定执行装备的标准和数量,并由本市各级人民法院协同当地政府予以落实。

 

                第七节 执行案件质量效率及队伍建设的管理

  市中级人民法院执行局每年对全市法院执行工作组织进行全面检查考核,检查考核的标准和依据为市中院下发的《争创执行工作良性循环法院考核方案和考核细则》,主要内容:一是办案质量情况;二是已结、未结执行案件情况;三是人员配备等情况;四是队伍建设情况;五是其他情况。检查应与调研有机结合,通过检查及时对全市法院执行工作带有倾向性的问题,采取有力措施予以解决。

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